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从历史视野看与时俱进的党章修改

    发布时间:2013/6/14 8:30:32    来源:本站原创


  20121115日,党的十八大刚刚胜利闭幕,习近平总书记在党的十八届一中全会上发表了《认真学习党章、严格遵守党章》的重要讲话,专门就学习贯彻党章提出要求,强调“要以党的十八大党章修正案颁布为契机,在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮”。一本小小的党章,却有着千钧的份量。它是把握党的正确政治方向的根本准则,是党员加强党性修养的根本标准,是坚持从严治党方针的根本依据。学习贯彻党章是深入贯彻落实党的十八大精神的需要,是抓好党员干部党性修养的需要,也是加强党的先进性建设的需要,不仅具有现实意义,更具有深远意义。

  一、党章在党的建设中居于根本大法的地位和作用

  胡锦涛同志指出:“党章是规范和制约全党行为的总章程,是立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。我们党的章程作为最根本的党规,凝结了党长期以来宝贵的经验和智慧,集中代表了全党的根本利益和意志,是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则,在党的建设中具有十分重要的地位和作用。”习近平总书记指出:“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”这是党章的概念和内涵的准确概括。   

  纵观我们党的发展史,我们党之所以能够从小到大、由弱到强,其中一个很重要的原因,就是始终高度重视党章的学习贯彻。在历次党代会上,党中央都对学习贯彻党章提出了明确要求。

  200616日,胡锦涛同志在中央纪委六次全会上发表重要讲话。指出,总结我们党自身建设的实践经验,可以得出一个重要结论,就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好,才能确保我们党始终沿着正确的方向前进,始终成为中国特色社会主义事业的领导核心,始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗,强调要“认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章,努力促进党的执政能力建设和先进性建设”。2011年庆祝中国共产党成立90周年大会重要讲话中,胡锦涛要求,“要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,坚持和完善党的领导制度,改革和完善党的领导方式和执政方式”。党的十八大报告强调,各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。20121115日,党的十八大刚刚胜利,习近平总书记在党的十八届一中全会上发表了《认真学习党章、严格遵守党章》的重要讲话,专门就学习贯彻党章提出要求,他强调,党章是规范和指导全党行为的总章程,对把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按照党章行动,具有十分重大的意义。深入学习和贯彻党章,是学习贯彻党的十八大精神的重要内容,是加强党的建设的重要举措。在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。“要以党的十八大党章修正案颁布为契机,在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。”

  学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章,是党员的权利和责任,每一个党员都必须具有这个高度的政治意识。学过党史的同志都知道,毛泽东手拿党章“我要说话”的典故。19661228日召开了中央工作会议。负责组织这次会议的邓小平,以为是一般的工作会议,出于好意劝说过毛泽东不必参加这次会议。按当时的惯例,许多会议毛泽东是无须参加的。但毛泽东坚持要参加,他是自己拿着《党章》和《宪法》到会的。他在讲话中气愤地说:我这里有两本书,一本是《宪法》,我有公民权;一本是《党章》,我有党员权利。现在,你们一个人不让我来开会(指邓小平),一个人不让我讲话(指刘少奇)。请你们回去也找《党章》和《宪法》看一下,那是讲民主自由的。不要犯法呀,自己通过的,又不遵守。他还说:我们这些人算不算中华人民共和国的公民?如果算的话,那么有没有言论自由?准不准许我们和你们讲几句话。在毛泽东看来,这不是对他个人尊重不尊重的问题,而是马克思主义与修正主义的原则分歧。毛泽东之所以这样指责,跟当时历史背景有关。我们姑且抛开当时历史分歧,仅从毛泽东手拿党章要说话这件事,就充分说明党章在毛泽东心中分量很重。

  20134月,人民日报刊登到一篇文章,讲的是吉林省延吉市87岁高龄的退休老党员金莲淑与党章的故事。金莲淑是一名建国前老党员,她的拎包里放着两本党章,一本是已翻旧的朝鲜语党章,还有一本较新的。记者问她为什么要随身携带党章。金莲淑说:“我天天都学习党章,现在年龄大了,记不住了,所以要经常带着学习。”几年前,老人因没有在书店买到朝鲜语党章,又不愿意给别人添麻烦,还请人专门翻译了党章。一本朝鲜语新党章令老人爱不释手,每天坚持学习党章成了她的精神支柱。老太太说过一句“有水平的话”:“学习党章,能让我保证思想不变‘质’,让我活得有劲儿。”这个故事令人感动,更发人深思!

  二、党章必须坚持与时俱进才能永葆生命力

  十八大党章强调指出,要“坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实。全党必须坚持这条思想路线,积极探索,大胆试验,开拓创新,创造性地开展工作,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,在实践中丰富和发展马克思主义,推进马克思主义中国化”。十八大党章把这一条作为党的建设必须坚决实现的“四项基本要求”之一。

  为什么要强调这点呢?这跟我们后面要讲到十八大党章修改有关。

  一是从政党性质来说,党章必须做到与时俱进。理论上的与进俱进是行动上锐意进取的前提。一面旗帜,唯有与时俱进,才能鲜艳夺目;一个政党,唯有继往开来,才能充满活力。党章,是一个政党自己的旗帜,是“在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑”。马克思主义是随着时代、实践和科学的发展而发展的,像一条浩荡的历史长河,源远流长,川流不息。中国共产党作为一个马克思主义政党,这一政党性质本身要求必须始终做到与时俱进。正如胡锦涛同志在七一重要讲话中指出,总结90年的发展历程,我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点是:坚持解放思想、实事求是、与时俱进,以科学态度对待马克思主义,用发展着的马克思主义指导新的实践,坚持真理、修正错误,坚定不移地走自己的路,始终保持党开拓前进的精神动力。

  二是从实践要求来说,党章必须做到与时俱进。胡锦涛同志七一讲话指出,马克思主义从来就不是空洞、僵硬、刻板的教条。理论源泉是实践,发展依据是实践,检验标准也是实践。任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。党章作为党的根本大法,其基本内容要在保持连续性和稳定性的同时,也必须根据形势和任务的发展变化进行必要修改。所谓形势和任务的变化,主要是三个方面:一是党的理论的与时俱进和不断创新,二是党和国家事业发展的新要求,三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验。也就是说,党章的内涵也是一个不断探索、实践、发展的过程。邓小平说,我们决不能丢掉老祖宗,又必须研究新情况,解决新问题,使我们的思想适应新形势。只有不断地解放思想,不断地研究新情况,解决新问题,不断地总结经验教训,注入新的理论成果,党章才能永葆青春,才能不断引领中国特色社会主义发展。

  三是从理论创新来说,党章必须做到与时俱进。理论上的成熟体现党的成熟,理论创新的能力反映党的能力。党章不仅要忠实反映党在不同历史时期的探索和实践,更要全面体现党在理论方面的发展状况。实践发展永无止境,认识真理永无止境,理论创新永无止境。党和人民的实践是不断前进的,指导这种实践的理论也要不断前进。党章要不断吸收实践中成功经验,体现理论创新成果。围绕建设中国特色社会主义这个主题不断推进改革创新,同时在实践创新的基础上推进理论创新,获得丰富的理论成果,然后将这些成果吸收到党章中来,在党章中体现了党的制度创新、理论创新的成果。必须准确把握世界发展大势,准确把握社会主义补初级阶段基本国情,深入研究我国发展的阶段性特征,及时总结党领导人民创造的新鲜经验,重点抓住经济社会发展重大问题,作出新的理论概括,永葆科学理论的旺盛生命力。

  总之,党章必须始终做到与时俱进,既要守正也要出新,既要坚守也要变化,既要拥抱时代与潮流,也要紧贴实践与现实。如果党章脱节时代与潮流,脱离实践与现实,那么必将面临莎士比亚在《哈姆雷特》里所说的,是事关“生存还是毁灭”的问题,其重大意义尽在于此。

  三、苏共及其他政党党章修改的经验教训

  回顾历史是为了服务现实。马克思说:“历史发展遵循精确的法则。”毛泽东说:“指导一个伟大的革命运动的政党,如果没有革命理论,没有历史知识,没有对于实际运动的深刻了解,要取得胜利是不可能的。”英国著名历史学家尼尔·弗格森说:“真正的历史问题从实际问题中产生。我们研究历史,是为了将局势看得更清楚,进而响应召唤应对挑战。”

  让我们简要回顾苏共党章修改历程。苏共从18983月成立,到1991年解散,先后召开过28次代表大会,在经历了领导社会主义事业74年的辉煌之后,突然在一夜之间坍塌垮台、分崩离析,作为世界共运老大,曾经纵横捭阖、叱咤风云,创造了辉煌历史,但其下场也最惨。可谓世事翻覆无常,令人感叹不已!但历史自有历史的报应。苏共的最后结果,看似不然实则必然,研究者可以从不同角度进行解读,今天我们侧重从苏共党章进行评述。苏共在党章修改方面主要犯了两个方面错误,一是不知变革,脱节于时代与潮流,脱离于党员和群众。二是亦曾变革,但因方向错误而误入歧途,从而陷于万劫不复境地。这是我自己研究的结论。

  不变方面,列宁时期,苏共非常善于适应形势变化,作出“迅速而坚决的改变”,不断调整政策和战略,并将之明确规定在党章和党的指示之中,从而应对了严峻挑战,度过了严重困难,巩固了新生政权。比如,19193月党的“八大”通过了第二个党纲,提出从资本主义向社会主义过渡的任务。19213月党的“十大”决定从战时共产主义转向实行新经济政策,用粮食税代替余粮收集制,容许私人贸易和私人办小企业,把个别企业租让给外国资本家经营等。斯大林时期,基本上能够遵循和继承列宁时期的一些主要东西,可以说有所变化,当然这些变化有的正确,有的则不正确,给后来留下隐患,后面我们再讲。后斯大林时代,情况稍微有点复杂。赫鲁晓夫有革新勇气,但方式方法有问题。赫鲁晓夫后,苏共历经勃列日涅夫、安德罗波夫、契尔年科时代,苏共领导人的特点是年龄大、身多病、犯糊涂,有的任期长达二十余年,有的则短短一年左右,因而在几十年过程中,苏共陷入非常严重的僵化状态,不仅整个领导层而且整个国家,都是死气沉沉,缺乏朝气、缺乏激情,贪恋安逸、不思进取,满足于守成而无变革动力,整个国家气氛窒息而压抑。而此时恰值新工业革命浪潮席卷全球,全球化方兴未艾、波澜壮阔,但苏共依旧封闭自在,根本没有开放意识,与时代潮流严重脱节。在这种情况下,苏共长期没有召开代表大会,使得代表大会甚至无法从形式上领导全党。后来,虽然每隔四五年召开一次党代会,但经常是例行公事地通过政治局和书记处的决定而已,因而党章基本没动过。直到戈尔巴乔夫进行“改革”,但为时已晚。这就好比对太虚弱的人下猛药,只有药死一途。对这一时期的苏共,我们用几个词来概括就足够了:僵化、懒惰、无为、享乐、封闭。

  变化方面,苏共从成立到解体,党章在僵化变硬的同时也有所变革,但有一个趋势,就是从逐渐脱节时代、偏离现实,到进入歧途,最后走上完全错误的道路。我们从苏共党章关于民主集中制与政治纲领两个方面就可以证明这一问题。先看民主集中制。马克思主义在创建共产党组织时,就强调了党内生活要贯彻民主的原则。列宁提出党建的主要原则之一是:“党的一切工作都由毫无任何例外地具有平等权利的全体党员直接地或通过自己的代表进行。” 1903年俄共党章第10条规定,党的组织“指导原则是民主集中制”;“违反党内民主的现象在党内是不能容忍的”,不仅党的最高领导机关的成员,而且普通党员群众都有明确的、有保证的权利。同时,列宁时期苏共实行党务公开。列宁指出,“多一些光,要让党知道一切”,“没有公开性而谈民主是可笑的”。列宁在世时,党内事务是公开和透明的,党内民主生活是正常和活跃的。党中央要求所有党组织在召开州和省的党代会和全会时,只要讨论的问题不需保密,应允许普通党员列席。有点类似于我们现在党务公开、党员列席或旁听常委会等做法。列宁时期,任何一个党员只要出示党证,不需办入门证件即可进入莫斯科老广场上的党中央大楼。正因为苏共重视保障党员民主权利,使苏共成为一个“民主的政党”,从而凝聚了党员力量。但到斯大林时期,改变了列宁建党原则,实行了高度集权制,民主集中制受到破坏,党内生活没有民主,普通党员只有听命服从的责任和义务。特别是斯大林宣扬阶级斗争尖锐化,越来越强调党的保密,遂使苏联和苏共成为世界上最讲保密的国家和政党,几乎达到了神经过敏的程度。政治高压的氛围,使绝大部分党员噤若寒蝉,消灭异己的残酷手段,更使人人危在旦夕。在党代会上,报告、决定都是早已拟就,不容怀疑,只待宣读的事,然后就是在暴风雨、经久不息的掌声中“完全一致”地通过。再看政治纲领。这方面苏共其实一直在探索变化,但方向越来越成问题。比如,1925年苏共十四大提出实行社会主义工业化方针,1927年苏共十五大提出实行农业集体化方针,1936年全苏苏维埃第八次非常代表大会通过苏联宪法,宣布社会主义在苏联已经取得了胜利。19533月斯大林逝世后,赫鲁晓夫秘密报告未能对斯大林功过作出全面评价,未能找出错误的根源及汲取的教训。1961年苏共二十二大通过第三个党纲,宣布苏联作为无产阶级专政的国家已变成全民的国家,苏共已变成全体人民的党,1971年苏共二十四大宣布苏联建成了发达的社会主义社会。198511月戈尔巴乔夫上台后,开始推行民主化和公开性,用人道主义替代科学社会主义,要求变革“30-40年代形成的延续至今的斯大林体制”,锋芒直指苏共的高层权力结构。19907月,苏共召开了二十八大,通过了《走向人道的民主的社会主义》纲领性声明以及新党章,不再提党是“领导力量”和“核心”,放弃了苏共的政治和意识形态垄断地位。这是苏共历史上最后一届党代会。当时,美国驻苏联大使马特洛克翻阅了苏共二十八大文件后兴奋地说,除了“社会主义”这个词外,这个文件与《共产党宣言》、《资本论》几乎没有一点联系。到1991年“八一九事件”后,苏共解散、苏联解体,全国近2000万党员几无没有任何人进行抗议。

  苏共的沉痛教训,惊醒了各国共产党。它们知道要变革,更知道必须正确变革,因而都能汲取苏共教训,以苏共为鉴戒,搞好执政党改革,这其中体现在党章的修改上。这方面,最成功的当属越共和古共。比如,20064月召开的越共十大,对越共党章进行了修改,其中,将越南共产党的性质表述为“越南共产党是工人阶级的先锋队,同时是劳动人民和越南民族的先锋队,是工人阶级、劳动人民和民族的忠实代表。”超过80%的党代表投票赞成党员可以经营私人经济。古共党章修改在与时俱进方面也做得很好。苏东剧变后,在面临空前困难形势下,古共先后于1991年召开四大、1997年召开五大,根据形势变化,适时修改党章党纲,强调在坚持共产主义理想、坚持社会主义道路的同时,实施改革开放等一系列政策措施并写入党章,成为全党最高指导纲领。作为在美国眼皮底下、西半球唯一社会主义国家,古巴不仅顽强生存下来了,而且正在发展壮大。美共是一个具有94年光荣斗争传统的老党,始终做到与时俱进以保持党的先进性。特别是苏东剧变后,美共根据形势变化,对党的一些理论和策略进行了调整,这些调整集中体现在对党章修改上。20015月美共二十七大对1987年党章进行了修改,新党章保持了党的名称即“美国共产党”不变,再次肯定了“美国共产党是工人阶级的,为工人阶级服务的政党”。目前美国共产党已从低谷中复苏、并在积极独立探索美国式社会主义道路的新阶段。美共能够在世界最强大的资本主义国家里生存发展,这是极为不易的。

  苏共及其他共产党党章修改的历史给我们以深刻启示。共产党人应当追赶时代潮流、紧随人民群众,做到勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,只有这样才能更好地把握历史大势、时代潮头、引领社会进步,否则就会被时代所淘汰、被人民所抛弃。我们看到,也有某些执政的共产党,因为没有与时俱进,看不清发展大势,跟不上时代甚至背离时代,导致党和国家陷入极端困难地步,这种现象倒是值得我们深思的。正所谓,聪明的人从错误中学习,更聪明的人从别人的错误中学习。

  四、我党历次党章修改及其深刻启示

  习近平总书记指出:“我们党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲,党的二大制定了我们党的第一部党章。在90多年的奋斗历程中,我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验,及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中,从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。”我们党在领导人民进行革命、建设和改革的历史进程中,始终高度重视党章,把制定、修改和完善党章作为党的建设基础性工作,坚持不懈地加以推进。从二大制定的第一部正式章程算起,到党的十八大,中国共产党先后十几次修改党章。每次对党章的修改和完善,都从一个侧面上反映了我们党风云激荡的伟大历程,也是以浓缩凝练的法规形式体现了马克思主义中国化进程,标志着我党自身建设的不断成熟。

  我们不妨进行简要回顾。一大:1921年召开,宣告了中国共产党诞生,制定了具有党章性质的党纲。二大:1922年召开,制定通过了《中国共产党章程》,明确了党的建设一系列根本原则,是我们党的第一部章程。三大:1923年召开,通过了党章修正案,其中规定了“自请退党”的规定。四大:1925年召开,通过了党章修正章程,第一次将党支部规定为党的基层单位,并把中央委员会委员长改称为“总书记”;地方各级党的执行委员会委员长改称为“书记”。五大: 1927年召开,由于革命形势严峻,会议期间没有通过新党章。但根据五大精神,当年6月召开的中央政治局会议通过了党章修正案,第一次明确提出“党的指导原则为民主集中制”;增加了设立中央政治局、监察委员会和党团等内容,并把党与青年团的关系列入党章。六大:1928年召开,是唯一不在国内修改和通过的党章,第一次明确规定民主集中制是党的组织原则。七大:1945年召开,通过了第一部完全独立自主修改的党章,第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想,第一次以条文形式明确规定党员的义务和权利。八大:1956年召开,制定通过了我党执政后第一部党章,第一次规定全国、省级、县级党代表大会实行常任制,突出强调加强执政党建设。九大:1969年召开,制定通过的党章,背离了八大党章的正确纲领,突出强调“以阶级斗争为纲”,充满“左”的严重错误。十大:1973年召开,继续推行“文化大革命”以来“左”的严重错误,强化“无产阶级专政下继续革命”的错误理论。十一大:1977年召开,对党章作了许多修改,但由于历史局限性,没有能够纠正“左”的错误。十二大;1982年召开,通过的党章吸取了历届党章正反两方面的经验教训,彻底清除了十一大党章中存在的“左”倾错误,第一次比较全面正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等问题,第一次将入党誓词载入党章,标志着我党步入真正意义上的执政党建设轨道。十三大:1987年召开,通过的党章修正案,反映了我党社会主义初级阶段理论。十四大:1992年召开,通过的党章修正案,把邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论以及在这个理论指导下制定的“一个中心、两个基本点”的基本路线及一系列方针载入党章。十五大:1997年召开,修改的党章把邓小平理论确立为党的指导思想。十六大:2002年召开,通过了新世纪第一个党章,把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想,补充了全面建设小康社会奋斗目标、社会主义初级阶段的基本经济制度、依法治国,建设社会主义法治国家等内容,增写了“党徽党旗”一章。十七大:2007年召开,通过的党章修正案,把科学发展观、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化最新成果写入党章。十八大:2012年召开,通过的党章修正案,把科学发展观确立为我们党的指导思想。下面我们将专门谈到这个问题。

  回顾历史可以看出,党章的每一次修改,往往是对当时党所面临重大问题的回答,除了文革中“左”倾错误的影响外,从总体上看,它表明了我党始终站在时代前列,始终做到与时俱进;同时,党章的每一次完善,都折射出我们党理论创新、实践创新和制度创新的清晰轨迹,彰显出我们党顺应时代潮流、把握前进规律的政党特质,成为衡量我们党不断走向成熟的重要标志,预示着我们党能够搞好党的自身建设这一新的伟大工程,使我们党永葆青春活力,永远立于不败之地;同时也预示我们党必将能够领导中国人民不断开创新局面、夺取新胜利,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  五、全面准确把握十八大党章的精神实质

  (一)党章修改的背景。现行党章是19829月党的十二大修改制定的。对于一个成立91年、执政63年的大党来说,能否修订出一个更加体现党和国家事业发展新要求的党章,事关党和国家的前途,检验着党的战斗力、凝聚力、创造力。首先,修改党章是实现党的指导思想与时俱进的需要。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。把科学发展观确立为党的行动指南写入党章,实现党的指导思想的与时俱进,有利于统一全党全国人民的思想,有利于全面推进我国社会主义现代化建设和党的建设。其次,修改党章是推进党和国家事业发展的需要。党的十七大以来,我们党紧紧依靠全国各族人民,抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,中国特色社会主义建设取得了新的重大成就,积累和形成了一系列新的实践成果、理论成果、制度成果。及时将党的理论创新和实践发展成果体现在党章中,有利于全党更好贯彻落实党的理论和路线方针政策,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。再次,修改党章是进一步推进党的建设新的伟大工程的需要。党的十七大以来,我们党紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线,扎实推进党的建设新的伟大工程,取得了新的重要进展。对于实践证明是成熟的做法加以总结并写入党章,必将有利于整体推进党的建设,全面提高党的建设科学化水平。综合考虑各方面因素,党的十八大对党章进行适当修改是必要的,也符合各级党组织和广大党员的意愿。

  (二)党章修改的原则。对党章修改工作,中央确定了必须遵循的指导原则:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导;坚持发扬党内民主,集中全党智慧;把党的十八大报告确立的重大理论概括、重要战略思想和重大工作部署写入党章;保持党章的总体稳定,只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容,使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

  (三)党章修改的过程。十八大党章修改是我们党诞生以来第16次修改,也是党的第十七部党章,中央对党章修改高度重视,习近平同志亲自担任修改小组组长。期间,党章修改小组先后召开4次全体会议和数十次工作班子会议,形成了30多份修改稿、过程稿。大到一个重大提法,小至一个标点符号,党章修改小组始终以高度的政治责任感、科学严谨的态度予以对待,在党章修改的105天时间里反复推敲30处。修改后的党章,更加符合时代进步潮流,更加符合党心民意,这是一个继往开来、与时俱进的党章,体现了党的十七大以来中国共产党人的探索与创新,凝聚了一代代中国共产党人的智慧与心血,是全党意志的反映和全党智慧的结晶。

  (四)党章修改的内容。十八大对党章的修改主要集中在六个方面:一是对科学发展观作出新的定位和阐述。首先,把科学发展观列入党的指导思想。这是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献,这体现了党的指导思想的与时俱进。二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。党章对这个根本成就作了完整表述。三是充实了坚持改革开放的内容。改革开放是强国之路,是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。党章中进一步强化改革开放内容的份量。四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。这方面的一个重大修改,是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道,纳入中国特色社会主义事业总体布局。这样修改,使中国特色社会主义事业总体布局更加完善,使生态文明建设的战略地位更加明确。五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求,党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改,增写了加强党的纯洁性建设,全面提高党的建设科学化水平,建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党等新内容,体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化。六是对部分条文作了适当修改。总结吸收近年来党的建设成功经验,并与总纲部分的修改相衔接,党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。

  (五)党章修改的意义。关于十八大党章修改的重大意义,习近平总书记有两段概括性的话。他说:“中国共产党第十八次全国代表大会,从继续推进党的理论创新、推进党和国家事业发展、推进党的建设新的伟大工程出发,对中国共产党章程进行修改,把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中,实现了党章又一次与时俱进。”“党的十八大通过的党章修正案,把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,确立为党的行动指南;在党章中完整表述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度,全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵;把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局;把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章,并对党员义务、党的基层组织和党的干部的要求作了充实。通过这次修改,党章这个党的总章程更加完善,必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。”

  六、党员干部要增强学习贯彻党章的政治自觉

  有了好的党章,关键在于执行。那么如何学习贯彻呢?总的来说,就是按照习近平总书记在20121115日重要讲话的要求进行。

  一要全面掌握党章基本内容。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定,对党员权利和义务作出了明确规定,对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定,对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定,对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容,我们都要全面了解和掌握。要把党章学习教育作为经常性工作来抓,通过日常学习、专题培训等形式,组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育,使全党同志对党章内化于心、外化于行。

  二要严格遵守党章各项规定。我们要牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查,对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒,对严重违反党章规定的行为要坚决纠正,全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

  三要党员领导干部作出表率。各级领导干部要把学习党章作为必修课,走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课,带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的,领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件,提高自身素质和能力,经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要坚持党的群众路线,从群众中来、到群众中去,亲近群众,联系群众,服务群众,做好新形势下的群众工作,带领人民为全面建成小康社会而共同奋斗。(作者系中共广西区委党史研究室副主任)

作者:蓝永信
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